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中国二氧化硫排放总量控制与排污权交易----美国环保协会中国项目办公室
我国环保工作自九五以来出现了重大转变，主要表现为从点源治理向流域区域综合治理转变，从末端治理向源头和全过程控制转变，从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变，从污染防治为主向污染防治与生态保护并重转变。
--摘自国家环境保护总局局长解振华2003年7月在全国重点流域区域污染防治工作会议上的讲话。
总量控制与排污权交易政策的逐步开展，是中国环境保护事业日益向科学化与适应社会主义市场经济需求演进的重要标志。这项政策从观念引进、消化吸收到示范实施，整个过程中无不凝聚着各地各级政府部门、中外环保团体、教育与研究机构和新闻媒体持续不懈的奉献和努力。
历史发展轨迹
1996年8月
国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》，提出到2000年，各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内；全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准（即“一控双达标”）。实现“一控双达标”，是我国环境保护形势发展的要求，是切实改善环境质量、推动可持续发展战略实施的重要举措。
1998年1月
国务院发布了《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》(国函[1998]5号)。该批复第一条规定：国务院同意国家环境保护总局提出的《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》和具体范围，并授权国家环境保护总局发布。
1998年4月
国家环境保护总局会同有关部门，以环发[1998]6号文件向全国公布了“两控区”的具体范围。
1999年4月
中国总理朱镕基访问美国期间，中国国家环境保护总局局长解振华先生和美国环境保护局局长卡罗.布朗女士共同签署了 “在中国利用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”的合作意向书。
1999年9月
美国环境保护协会与国家环境保护总局签署协议，在中美合作框架下开展总量控制与排污权交易的研究与试点工作。本溪与南通被确定为首批试点城市。
1999年11月
中国国家环境保护总局与美国环保局在北京召开了《中国二氧化硫排污交易可行性国际研讨会》。美国环境保护协会资助了此次会议，并作为项目的参与方在会上作重要发言。
美国环境保护协会出版了《总量控制与排污权交易》一书。第一次系统地介绍了美国总量控制与排污权交易的具体做法及中国的实践。
2000年3月
美国环境保护协会与本溪市政府合作，进行总量控制与排污权交易的地方立法研究。
2000年9月
“大气污染防治法”第三次修订稿开始执行，第一次明确了总量控制与排放许可证的法律地位。
2000年9月
由美国环境保护协会资助，国家环保局、国家计划发展委员会、财政部、国家电力公司、中国环境科学研究院及本溪、南通市环保局等一行15人组成考察团赴美国进行考察，并访问美国环境保护协会总部。
在美期间，与美国环保局召开了“中美利用市场机制控制二氧化硫排放研讨会（第二届）”。
2001年5月
国家环境保护总局，国家电力公司和美国环境保护协会在北京联合召开了“中国电力行业二氧化硫减排规划及排污交易研讨会”， 会议邀请了国家计划发展委员会，国家财政部， 国家经贸委和国务院发展研究中心以及其他各有关的研究单位参加，确定了共同进行“电力行业中长期二氧化硫减排规划及实施方案”的研究，美国环境保护协会负责排污权交易部分及同中国华能集团公司联合进行试点工作。
2001年9月
在美国环境保护协会和南通市环保局的积极配合下，经过近一年的技术准备和协调磋商，在江苏省南通市实现了我国首例二氧化硫排污权的成功交易。
2001年10月
我国第一个关于二氧化硫排污交易的地方性规章--《太原市二氧化硫排污交易管理办法》10月13日发布。在美国未来资源研究所和中国环境科学研究院的帮助下，太原市开展了二氧化硫排污交易的研究，中外专家共同起草了二氧化硫交易管理办法。该“办法”在太原市经过充分讨论和反复修改，更加符合太原的实际，9月19日经太原市政府常务会议讨论通过，成为该市实施二氧化硫排污交易的依据。
2001年12月
国家环境保护总局制订了《国家环境保护十五计划》，提出到2005年，全国二氧化硫排放总量比2000年减少10％，两控区内二氧化硫排放量比2000年减少20％。
2002年3月
国家环境保护总局发环办函[2002]51号文，决定与美国环境保护协会一起，在山东省、山西省、江苏省、河南省、上海市、天津市、柳州市以及中国华能集团公司开展”推动中国二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施的研究项目”（简称“4+3+1”项目）。
2002年5月
国家环境保护总局召集山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州的环保及相关部门主管人员，以及中国华能集团公司有关人员，在北京举办“二氧化硫排放总量控制及排污权交易政策实施示范工作培训班”，研讨和部署实行排污权交易示范工作的具体步骤和实施方案。国家环境保护总局局长解振华专门致信培训班，鼓励参加示范项目的所有人员，并接见了美国环境保护协会及中方项目人员。
2002年9月
国务院批复了国家环境保护总局与有关部门共同编制的《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》。计划明确指出进行排污企业间二氧化硫排放指标有偿转让试点，逐步建立二氧化硫排放权交易制度。
2002年10月
在“4+3+1”示范工作中，江苏省环保厅与江苏省经济贸易厅共同制定了《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》，第一次建立了省级排污权交易的执行依据。
2002年12月
在“4+3+1”示范工作中，江苏省太仓市的太仓港环保发电有限公司与南京的下关电厂进行了我国首例交易双方跨越行政区域的二氧化硫排污权交易。
2003年3月
在十届全国人大一次会议的记者招待会上，国家环境保护总局局长解振华明确表示，我国准备在今后的几年当中实行总量控制和排污许可证制度，在这个基础之上，开始在一些重点地区，首先在二氧化硫方面实行交易。
2003年4月
国家环境保护总局宣教中心与美国环境保护协会合作，在全国范围内开展二氧化硫总量控制与排污权交易培训工作。
2003年6月
国家环境保护总局公布了“2002年全国环境统计公报”，在《两控区“十五”酸雨和二氧化硫污染防治计划》、《113个大气污染防治重点城市划定方案》之后，第一次将排污权交易示范工作写进环境统计公报，成为2002年国家控制大气污染的第三项重要措施。
现在
在国家环境保护总局与美国环境保护协会进行的排污权交易示范工作中，除了江苏率先完成了总量分配、交易规则制定、及案例试点外，其他省市也正在按部就班地进行工作,取得了一个又一个的成功！此项目计划在2003年底进行总结，工作报告将呈送决策部门，为国家今后制定相关政策提供参考。工作成果也将总结在“中国总量控制与排污权交易实践（暂定）”一书及所附多媒体程序中，为今后各地执行这一政策提供依据。
中国排污权交易的重要参与者和推动者----Environmental Defense
Environmental Defense 中文称为\"美国环境保护协会\"，是著名的美国非政府非赢利性环保组织，目前拥有超过40万名会员。
自1967年成立以来，遵循着创新、平等和高效的原则, Environmental Defense凝聚了世界领先的科技、法律及经济学界的成就，始终为社会中最为紧迫的环境问题提供解决方案。
Environmental Defense的宗旨是致力于为人类社会创造可持续发展的现在和未来。涉及的领域涵括了水、大气、海洋、人类健康及食品，以及生物多样性等诸多方面。
在Environmental Defense历史上，曾经以有效的工作推动了废除DDT法令的颁布。Environmental Defense也有着非常值得自豪的经验，利用基于市场调节手段的方法解决环境保护难题──例如臭氧层破坏、酸雨污染和城市烟雾污染等。这些成就显示了如Environmental Defense这样的组织，依靠科学和法律以促进社会变革的作用。从那时起,Environmental Defense逐步成为美国社会中一只很具影响的环保力量。
始终依托科技手段为先导，Environmental Defense深入探讨环境中的重大课题，提供最为有效的解决方案，再以此寻求政治、经济和社会的广泛持久的共同参与。这，完全归功于Environmental Defense始终保持的无政治倾向、非赢利的公正立场。
Environmental Defense坚信，创造一个可以持续发展的人类社会环境，必须以开创平等公正的政治经济社会环境为前提。其所致力追求的环境权利面向全球所有的人类，不分贫富也无论肤色种族。
参与中国总量控制与排污权交易工作的有关单位
政府机构：
中国国家环境保护总局 美国国家环境保护局 本溪市环境保护局 南通市环境保护局山东省环境保护局 山西省环境保护局 河南省环境保护局 江苏省环境保护局上海市环境保护局 天津市环境保护局 柳州市环境保护局
研究机构：
中国环境科学研究院国电动力经济研究中心 国电南京电力环保所清华大学 北京大学 人民大学
企业：
国家电力公司中国华能集团公司
非政府机构：
美国环境保护协会 中国国际民间组织合作促进会 国家环境保护总局宣传教育中心
PCET是由Environmental Defense资助建立的一个致力于中国总量控制与排污权交易政策发展的平台，PCET是Partnership for China Emission Trading（中国排污权交易伙伴关系）的缩写，PCET与所有致力于这一事业的政府、企事业、研究单位及个人合作。
如需进一步信息，请访问www.cet.net.cn联系地址：北京海淀区友谊宾馆雅园64732邮政编码：100873
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